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第五十九章 变 法（第1页）

所以中医接好的骨头，多少都有点变形，做一般的工作倒是影响不大，可打仗时却会要人命的。在这种情况下，还有谁敢在训练中发狠，弄得自己或战友伤筋动骨啊？

王继先不愧是天下伤科第一人，他选择的柳条软硬适中，外敷的中草药也有独到之处，所以经他治愈的骨折病患，倒是有不少能够完全康复。但中医在很大程度上要靠经验积累，那些接受速成教育的军医想要学到王继先接骨的本事，不花上几年十几年的时间是根本不可能的。

但赵旉既然发现了这个问题，自然不吝将记忆中的夹板和绑石膏的做法告诉大家，从此以后，宋军将士虽然对骨折仍有习惯性的畏惧，却已经很少有治不好的了。由于后顾之忧消除，卫军的战斗力又有了很大提升，尤其是在战意方面。而且训练强度也可以进一步加大，这使得赵旉将来在淮西推行义务兵役制成为了可能

军事改革进行得有声有色，但宋朝的问题并不仅限于军事方面，内政上问题也相当之多，赵旉为此也是煞费苦心。铅活字印刷术目前已经比较成熟，而滚筒式印刷机的出现更是大大提高了效率，使得报纸的推出成为可能，这对赵旉所要推行的变革实在是大有裨益。可惜宋朝识字率虽然为历朝之最，却仍然远未达到每家都有人能够读书看报的程度，全民扫盲刻不容缓。

为此，赵旉发动了一千多名学校里的孤儿配合官府的扫盲行动，这也顺便锻炼了他们的沟通能力，对于容易自闭的孤儿们来说，是很有好处的。敬老爱幼是中国的传统美德，谁好意思跟这些可爱的孩子们过不去呢？再加上中国百姓普遍怕官，所以扫盲工作进行得还算顺利

在报纸正式走上街头之后，赵旉终于放手一搏，对淮西的各项制度进行了全面的革新，“法治”也由此开始渐渐替代在中国推行了数千年之久的“人治”。赵旉规定，在淮西除了谋逆等十恶不赦的大罪外，将全面改用新法。

新法分为刑法和民法两部分，前者仍依照惯例由地方官负责，后者则由新设的职位法官负责，法官同时还肩负着向士民讲解法律条文的重任，这一点是从商鞅变法中学来的。

等到时机成熟，执法权将从地方官手中彻底剥离出来，实现行政权和司法权的分离。按照赵旉的规定，只有对他人造成人身伤害的罪行，才会触犯刑法，经济问题则归入民法的范畴，但若因此伤害他人，则一样会触犯刑法，比如侵吞赈灾粮款以致饥民饿死，是肯定要处以死刑的。而对于不够死刑的刑事犯罪，赵旉光明正大地为其制定了“劳动改造”的章程，淮西现在还穷得很，可没余钱养闲人

“治大国，若烹小鲜”的道理赵旉很明白，所以他并不敢一步到位地制定一大堆的法律出来，而是先依照汉高祖刘邦当年“约法三章”的内容——“杀人者死、伤人者刑、及盗抵罪。”，先制定刑法与民法的框架，然后根据实际情况再不断添加新的条文。而已有和新增的案例则成为制定新律法的主要依据，从这一点来看，新法虽然仍应该算是成文法，却已经带有很浓的海洋法系色彩了。

由于目前仍是乱世，大宋现在也没有建立陪审团的条件，赵旉采取了“立法从宽，执法从严”的做法，取得了不错的效果。因为目前秩序仍未完全恢复，法律若太复杂，居民根本没心思记；而若执法宽松，法律的威严将荡然无存，何况执法尺度一旦放宽，是没有底线的，很容易成为腐败的温床。何况赵旉还规定，禁止严刑逼供，在取证时也更偏重物证，这无疑令严刑峻法的危害大大降低

相比立法时的谨小慎微，赵旉在行政方面的举措，则完全可以用“大刀阔斧”来形容。中兴大宋最重要的是什么？人才！汉人自古以来就以勤劳智慧闻名于世，从来就不缺人才，之所以现在大宋人才匮乏，只不过是因为大宋没有合理的选人用人制度罢了。在这方面，赵旉延续了军事改革中的“尚首功”思想，毛遂自荐？可以！官员举荐来的？可以！但一开始只能算试用，试用期满表现合格才能转正。

对于已经在职的官吏，赵旉也没有放松要求，将“末位淘汰制”引入政绩考核之中，虽然略微残酷了点，却大大提高了官府的工作效率。由于前世亲眼见过“政绩工程”的危害，赵旉并没有将地方建设划入考核之中，而更看重各地赈灾等应急响应的表现，以及百业兴旺的程度。而王府以及技术部门的官吏则又有所不同，前者主要看办事的效率与结果，后者则只看冷冰冰的工作业绩。

无疑，这些新制度似乎很没人情味，但正是这些被后世批评为“矫枉过正”的做法，一点点改变了中国自从汉代以后“重做人，轻做事”的传统，为大宋全方面兴盛扫平了部分障碍。

但赵旉也并非不知变通，至少目前淮西的科举考试还是照常进行，只不过因科举上榜而被派到淮西的官吏，他赵旉一般不收罢了。而对那些还没资格当官的秀才、举人，赵旉也本着“榨干最后一点剩余价值”的理念将他们雇到学校担任文史类课程的教师，只要想办法在面子上满足了这些书生的虚荣心，他们一个个还是趋之若鹜的，毕竟淮西小学教师的收入比知县都高

有着现代记忆的赵旉明白工商业很重要，可正所谓“手中有粮，心中不慌”，农业生产若不搞好，一切都无从谈起，而且赵旉想将淮西搞成日后全国改革的模板，所以不可能单纯走吸血中心的发展路线。

好在赵旉手边有一个与自己同名的农业专家，这令他对搞好淮西的农业生产充满了信心。而陈旉虽然淡泊名利，却也迫切渴望看到自己的研究成果为百姓造福，所以极其卖力，很多还没来得及写入著述的农业技术，都早早地通过口述的方式向淮西的农民进行推广。

其中梯田的推广就是他先提出赵旉才想起来的，由于淮西丘陵面积较大，经济和生态上的收益自然相当可观，而且这还只是冰山一角。赵旉能够理解他急切的心情，毕竟陈旉已经年近六旬，在这个年代算是高龄的老者了。

也许是被陈旉一心为民的情怀所感染，赵旉常常陪着这个有时显得很讨人厌（陈旉居然认为只有将农民牢牢束缚在土地上，令其一心一意耕作，才能保证农业技术持续发展进步）的老头下到田间地头观察农业的生产状况。这一无意的亲民举动，进一步提高了赵旉在下层百姓心中本就不错的人望，而且似乎是意外地引发了南宋第一次农业革命

“陈老，看来今年淮西丰收已成定局，百姓们的苦日子总算到头了。”，赵旉看着田间早稻普遍下弯的谷穗，欣喜地说道。

陈旉看上去却没那么开心，他轻轻摇了摇头，“这不过是今年运气好，没有遇上旱涝灾害罢了，若不能尽快开挖渠道，保证淮西境内的田地都能旱涝保收，今年的好运未必能够持续多久”

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