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绪论（第1页）

孤立已经过时，革命战争[1]使美国成为一个独立国家，南北战争使美国人民密切关注政治。从那时到美西战争，美国忙于国内经济建设，致力于国内基础建设，巩固和完善政府体制。

美西战争打破了美国那孤立的屏障，将我们引入世界列强的竞技场。美西战争的规模不大，但它对美国的国家政权以及世界的影响却是巨大的。我们巨大的产能，我们丰富的原料，我们发达的工业，我们人民的进取心，等等，这些巨大优势，使我们能够与世界上任何国家在任何领域进行竞争。

我们谈到的欧洲世界大战[2]，使美国在战争中获益匪浅，各交战国均到美国购买物资进行战争，而美国给予欧洲帮助，与它们订立财政协议。这次战争中，美国的军事力量保存得较为完整，而欧洲列强为了战争却将全部人力和物力投入其中。

战争中，欧洲国家的军事体系产生了巨大变化，它们的军队彻底革新，采用了新的符合时代发展的作战方法。而在美国，空中力量的出现并未给美国的作战方法带来什么变化，它还坚持着内战时期所确定的陈旧体系。

我将空中力量定义为，能在空中做某种事情的能力。这种能力包括飞机从地球的一方向另一方运送各种东西。没有任何一个地方不受飞机的影响。在历时4年多的世界大战中，空中力量作为陆军和海军的辅助力量，也出现了抗击空中力量的战斗，如轰炸敌人的工业中心、城市、铁路、港口。未来，一个国家没有空军，它就无法与其他拥有大量空军的对手交战。

对于这种变化，美国民众的反应是很缓慢的——由于美国远离其他列强，民众鲜有机会体会到别国的入侵。美国和欧洲隔着大西洋，和亚洲隔着太平洋，两大洋为美国构成了可靠的保护伞。但是，飞机的出现将这种隔离状态打破了，而且它的效能还在突飞猛进地发展着。事实上，飞机已经能够不着陆地飞行4000千米，加上化学与潜艇的巨大进步，水面舰艇的地位已经不如从前了。

在过去，当国家受到入侵时，敌人必须穿越陆地边界和海岸，而在新时代，整个美国都易受飞机的攻击。这一点，已经引起全体美国人民的注意。虽然，人民对航空的兴趣很大，但是政府执行部门的极端保守主义却并未跟上航空的发展，反而设置了众多障碍。所幸，人民的国会施加压力，致使其开始采取决定性行动。

1924—1925年的冬季，国会特别委员会听取了空中力量对美国各方面的影响，同时由另一个委员会听取并讨论了为建立一支联合空军而提交的特别文件。这些事件显示，空中力量已经完全改变了以往的国防体系。空中力量不但在军事方面具有优越性，而且能在和平时期用于其他多种目的。

两个委员会的听证内容，已经传遍全国，公民首次知道，陈旧的战线观念——海岸线和国界，已经不再适合空中了，因为飞机可以飞抵任何有空气的地方。现在，内陆城市和沿海城市一样，都有可能成为飞机的打击目标。只有飞机才能对抗敌人飞机的袭击。

让我失望的是，美国至今还没有采取顺应时代的组织计划，它还固执地使用着多年前的方法和体系。这是对航空力量发展的阻碍，它将使我国彻底与世界一流航空能力无缘。要知道，在未开发的航空材料方面，我们须领先世界，我们须拥有最好的飞行员和机械师，我们须拥有最先进的工厂，能生产最先进的飞机，我们还须拥有飞机生产所需的全部原材料。

事实上，从军事上看，我国的航空力量只是陆海军的辅助工具，我们没有空军。创建一支空军如此复杂，如此难以付诸行动。一支空军只有历经若干年检验，付出成千上万次牺牲，花费无数金钱，才能达到有效状态。

简单说，美国的空中力量与上次世界大战开始时相比，并没什么大的变化。

短时期内，现代交通运输工具的性能快速提高，对我们现有的组织提出了新的要求，它必须适应现代条件的发展。我国的各种国防工具必须精密地协调，因为军备竞赛已经迫在眉睫。当一个国家将命运寄托在虚假的战备上，这个国家必定会被其他列强超越。

无论是在陆地还是在天空，任何一个国家如果不控制天空，它就无法安然存在。空军是现今唯一能在空中独立作战的部队，陆军也好，海军也罢，它们都无法在地球表面上空6000千米处作战。

陆军和海军的任务也发生了巨大变化。以往那种依靠连续突击击垮敌人地面部队，费时费力且代价高昂的战争过程已经不复存在。空军可迅速袭击敌人的工业中心和物资补给中心，铁路、公路、桥梁、运河、港口等，都可能成为空军的直接打击对象。依靠空军的一方，将极大地节约人力、物力，而失败的一方则只能无条件地接受胜利方所强加于它的苛刻条件。

对于防御海岸的任务，海军已经无能为力了，因为飞机能击毁、击沉任何进入其作战半径内的舰船。它将取代海军，成为海岸防御的主力工具。因此，海军被赶往公海执行任务。最后，水下的潜艇和空中的飞机，使舰船毫无立足之地。

现今，海上的主要武器是携带鱼雷的潜艇、强击机、鱼雷快艇；未来，海军的渡海作战将在飞机的掩护下执行。世界大战时的渡海作战可能再也无法出现，因为北半球大陆之间距离非常近。

空中力量可以以其他飞机或舰艇提供补给的方式，得到一切所需的东西，从而固守一些小岛。作为国防基石的海军，其地位也会相应下降。

已经有一些国家完全或部分地意识到这个情况，相应地组建新的国防体系。我们必须要让民众正确地认识到，组建空中力量的条件，以及空中力量在和平时期和战争时期的具体作用。

任何一个有空战经验的人，都能协助完成这项工作。这应该成为我们当前最大的计划。这意味着，我们需要成立一个独立的国防部，它应该包括空军部、海军部、陆军部。空军的地位应该与陆军和海军一样，它必须拥有在国家会议中发表观点的权力。

空军部的职责是，提供完整的航空防御、促进国家的航空发展；陆军部的任务是，提供陆上国土的防御；海军部则是在公海作战。

空军应该拥有一支航空打击力量，能控制天空，并根据需要，执行破坏陆上或水上的敌军目标的任务。

航空勤务部队的人事情况非常糟糕，在国家各军种中，空军人员没有得到与他们重要职责相应的地位和级别，他们担负着比陆军和海军更重的责任，军阶却很低下。

空军军官们难以得到晋升，因为看不到未来，他们的心理状态就容易失衡。没有能干、自信、充满活力的人员，何谈空军发展？我们只能寄望于公众施压或者遭受战争，才能改变这种困境。国会和民众对航空力量的信息，了解得太晚了。

对于国会的那两个委员会的证词只能说明：我们亟须设立一个航空部负责所有航空防务和国家航空事业；我们需要建立一个完全独立于陆军和海军的航空人事制度；应该设立一个统率空军、陆军、海军的国防部。

[1]指美国独立战争——编者注。

[2]即第一次世界大战——编者注。

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