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第162章 财政问题（第1页）

1259年，3月16日，蓝村镇。

几人进了帐篷，发现除了有事的季国风、身体不适的张建国和坐镇本土的公安部长吕双卓以外，剩下的管委都已经在这里了。这里条件简陋，也没大型的会议桌，用了十多张小桌围成环形，各个管委在桌后坐着，正在交流最近的情况，见三人进来，纷纷打起了招呼。

张正义径直走到首席的位置，也不啰嗦，拿起桌上的陶杯子喝了一口水，说道：“各位，事务繁多，咱也别多废话了，现在开始吧。陈潜，开场你来，把我们当前的财政状况先总结一下。”

“形势严峻啊。”

这是今天的正题了，陈潜也不含糊，直接拿起手中的本子读了起来：

“我先说开支吧。当前经济活动等级低，月度波动频繁，所以我们暂时只能以年为单位预算。因为之前从三月初一开始做计划，那时正值清明，所以财政部暂且将每年的清明至下一年清明定为一个财年。这有两个好处，一是以阳历年为周期，与农业生产相符合，波动更小，二是清明前后，除了清明本身，既无重大节日也无重要生产活动，所以便于交接。”

他说完这句，见各位都点了点头，放下心来，继续说道：“目前最大头的还是人力开支。截止到二月底，商社有4227名登记劳工，这一财年预计要支出102000贯；现有约两千名外聘雇工，还在迅速增长，以年平均雇佣30000人·月估计，预计年支出50000贯；现有武装力量，包括陆海军、铁道队、治安警察共计3413人，如果不继续增长且不进入战时双饷状态的话，年预计支出122000贯，但危机并未完全过去，这不太可能，所以我们按十八万预计。这几项加起来，人力支出总计332000贯。”

听到如此巨额的人力开支，在坐各位不禁倒吸一口凉气，张正义苦笑道：“这就三十多万了，别的也不少吧？一起说了吧。”

陈潜继续翻着本子，说道：“是的。除此之外，还有收购各类原料、矿物、药品等的支出，预计六万贯。收购不自产的小商品、船只、工业半成品以及外包加工的支出，预计五万贯。其他未列明的支出，难以具体估算，暂列五万贯。此外，还有一个大头是海贸时收购贸易品的支出，今年预计十万贯，但这笔支出是会产生很大收益的，我认为不应该算到财政支出里面，或许应当成立一家海贸公司独立核算。”

众人本以为会听到一个天文数字，没想到却还不如人力支出大，高正问道：“呃，怎么这么少？你刚才说的人力支出，是纯薪金支出，还是包括了衣食住行各种费用的？这一块也不少吧。”

陈潜点点头道：“是纯薪金支出，我刚才所说的，都是货币支出。是这样的，我们商社不是市场经济体制，各部门间的物资划拨，都是无偿的……所以你的兵们吃的穿的，都是不算钱的，成本已经算在劳工和雇工的薪水支出、以及采购原材料的费用里了。”

高正坐了回去，感觉自己浅薄的经济学知识受到了冲击，而一旁的史若云则笑而不语，为安全部无偿提供了大量物资的后勤部长方迎波更是嘿嘿笑了起来。

张正义扶了扶额头，说道：“就算不管海贸支出，也又是十六万，加上人力费用，再放宽点预计，一年得用上五十万贯了。呵，放一年前得吓死人。算了，说说收入吧。”

陈潜翻过一页，说道：“情况比之前想象得好一些。今年的收入大头，是新占领区的农业税，具体收入要等夏秋两季收了才知道，现在只能预估。首先是已经成熟的城阳区，现有登记在册2313户村民，一年下来预计可收一万八千石的粮食。然后是除去了城阳区的即墨县，估算有一万四千余户，预估两税收入八万六千石。胶西县约三万户，预估两税十二万石，高密县两万户，八万石。”

他又瞅了一眼本子，然后抬起头来，说道：“整个胶州的夏秋两税预计约三十万石。此外，程从杰掌握的宁海州，也将向我们输送一些税赋。宁海州人少、关系错综复杂，我们又没那么多人去监督，所以这一项估计不会很多，先按三万石预计吧。”

听到这个数字，在座不少管委的神色都为之一松，陆平调笑了起来：“居然有这么多啊，去年我们辛辛苦苦又是搞工业又是搞海贸，一年也才赚个十万多贯吧？现在坐地收钱就有这么多，果然最赚钱的还是抢……哦不对，开政府啊。”

几人也放松地笑了起来，方迎波却皱着眉头问道：“等等，这不对吧。看城阳区的数据，是按每户每年纳税八石估计的，怎么到了胶西高密那边，就只有每户四石了？那边税率低吗？”

陈潜看了一眼史若云，后者把手一挪，说道：“税收是我们商务部直接负责的，我来解释吧。税率倒是并无不同，几乎整个北方，基层税率都在20%以上，高密胶西也不例外，农民的实际负担只高不低。真要严格征收的话，每户每年的纳税额是可达十石的，只是，这里有个征税成本的问题。在城阳区，我们经营多年，中间环节削减了不少，基础设施又完善，运输也容易，所以征税成本低一些。而在新占领的区域，我们还没有太大的执行力，只能依赖原有的税吏和包税人去收税，还要把数量庞大的税粮运输到城里去，这征税成本可就高了去了，所以只能按低水平预估。这还是在一州之内转运的情况，要是按传统中央王朝的模式，基层收十石，能运到首都半石就不错了。”

方迎波叹道：“这才过了一层，就损耗这么多。唉，硕鼠硕鼠，无食我黍。”

张正义摇头道：“第一年，刚占领，没办法，为了保持稳定，先随他们去吧。我们要抓紧培养自己的基层人才，从明年开始，逐年降低税收成本。从积极的方面看，这三十万石本来就不是我们的呢，能有一点都是赚的。对了，这么多粮食，如果论市场价，那差不多是三十万贯，但肯定是没法一下子变现的，该怎么操作，你们说说呗？”

李如南抢先说道：“首先自然是留着自己吃了。从商社的角度来看，以供应一万人的口粮预估，大约需要四万石。我们东海区的农场倒不是不能自产，只是现在来看我们的粮食生产相当宽裕，所以今年农业组降低了粟的种植量，改种了大豆。今年估计能自产约一万二千石的冬小麦和一万石的土豆，嗯，这样需要大约两万石粮食填补缺口。用粮食换大豆，这也算变相创收了，增产的大豆即使单纯卖豆子，也可以创收约三万贯，更别说深加工带来的经济价值了。”

“嗯，这是个办法。”张正义点头道，“先以三万贯估计吧。这样就解决二万石了，还有别的吗？”

“咳。其实没你想象得那么困难。”史若云打断了一下，“我有一个好消息和一个坏消息，你们想先听哪一个？”

全场发出一片嘘声，张正义笑道：“有什么就直说吧，别卖关子了。”

史若云站了起来，说道：“首先，好消息是，在历代官府的发展之下，税粮已经有了一套成熟的处理机制，我们只要把粮存起来，每月卖给粮商一批就行了。粮食市价不高，对于农民来说种起来不太划算，所以他们除了种一部分粮食交税和自己吃以外，剩下的地大部分都种了经济作物。这就导致了官府的税粮占了供应城市的商品粮的很大一部分，所以我们很容易通过调节供给来控制粮价，在一年的时间里，维持每石一贯的批发价还是比较容易的，甚至还可以自己开粮店，去赚每石两三贯的终端价。”

张正义笑了起来：“看来是我想复杂了，那么坏消息呢？”

史若云叹了口气，说道：“这些粮食……是不能全都卖掉的啊。现在可不是粮食吃不完的后世，而是经常出现水旱蝗汤的旧时代啊！胶东也不是什么风调雨顺的福地，隔几年遭次灾是常事，别看这几年我们没遭过什么大灾，但一旦遇到，那可就不是在电视里看别人救灾那么简单了，是真的可能数万人衣食无着流离失所的！所以我们必须留下至少20%的粮食作为饥荒时的储备。即使对于封建官府，这也是必尽的责任，而从我们这个不封建的官府的角度来看，20%也只是个最低限而已。胶州现在有多少人，三十万有了吧？我们一年存个六万石，连一个月都撑不下去。”

众人听了，不由得都沉默下来，李如南更是偷偷抹起了眼泪。

张正义咳了一下，说道：“是这个道理，即使狠下心去不救灾，我们自己也得有粮才能安心。这个得做个长期的粮食储备计划，今年先按储备十万石计划吧。这样，可支配的就是二十万石，就按二十万贯计算吧，这样就能填补相当一部分财政了。嗯，陈潜，除此之外，还有什么收入？”

“哦，好的。”陈潜回过神来，翻开本子继续说道：“此外，还有胶州港口的关税收入，嚯，这个可不少。每年夏季南船北上时收取实物再就地发卖，虽然要与李应分享，但是根据以前姜家的数据，即使只有一半口岸，也可得近十万贯的收入。”

方迎波又皱着眉头发问道：“胶州现在是北方最大的口岸了吧？才十万贯？”

张船长插嘴说道：“我们得与李应竞争，税率上不去。再说了，听说南边的明州、广州市舶司一年收入也就百万贯级别的，咱这点小破港口，也不算少了。”

“唉……”方迎波看了看西南方，“以这里的潜力，远不该只有这么点啊。嘿，李应，嘿。”

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