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第二十二章 秦国建设篇实现帝国梦想3（第1页）

统一六国后，始皇帝非常注重个人权威，有一次，秦始皇到梁山宫，从山上见到李斯的车骑仪仗很是隆重，就表示不满。谁知道这话后来传到了李斯那里，李斯立刻削减车骑。当秦始皇再次见到李斯的车骑仪仗时，发觉已经减少了，马上意识到是有人向李斯泄露了自己说的话，就下令将当时在场的人全部处死。

在秦始皇制造出的中央集权制模式之下有一个官职——太尉，法律规定太尉是武官的首领，然而虽然设有此官职，但在战争中成长起来的秦始皇非常了解军队对皇帝的重要性，肯定不会让别人取代自己掌握军权，所以据后世史学家考证，秦代未发现有任何一人担任太尉之职，这一角色长期由皇帝兼任。

在军权上进行控严格制的秦始皇最终也发现，一个人的精力确实是有限的，没有了太尉，自己常常要扮演太尉的角色出席各种军方的会议、晚宴，可作为帝国的统治者，他实在没精力再管理更多的事务。在这样的情况下，廷尉的地位就得到了抬升，掌管司法的廷尉被赋予了相当大的职权，以此威慑百官。

秦王朝的三公九卿制，确立了古代中国的一种分权原则，比如，有人将设丞相、太尉、御史大夫喻为中国的“三权分立”，的确，从形式上看的确是这样，但是要注意，这种分散的权力最后又都集中到皇帝一人的权力之下。分权，是为了让百官公卿通过互相牵制，更好地服务于皇权，所以也就是为了更好地集权。

秦始皇统一六国后，除了对国家各种制度进行改革之外，对另外一个问题考虑的是最多的，那就是如何能找出一个办法，使国家长治久安，能传给子孙万代。综合前朝经验，分封制度可以效仿，但是秦始皇不想这么做，他个人倾向于郡县制，于是他让大臣讨论，接下来大臣中便展开了分封制和郡县制大战。

大臣王绾向秦始皇建议，对诸公子分封领地，建立属国，以维护中央。是为分封一派。而另外一派的代表便是才智过人的丞相李斯，坚决反对分封制，善于总结经验的他从前朝灭亡的事实看到这个办法的许多漏洞，认为分封制根本不符合秦国国情，因此赞成郡县制。两派势力争执不下，闹得不可开交。

在夏、商、周三朝确立的分封制，往往在第一代的时候，制度执行得还不错，分封到各地的王侯因为都在建国时经历无数风风雨雨，非常珍惜和国君的传统友谊，对天子非常尊重，分封各地的诸侯王由于都是战友、亲戚关系，甚至有些还有生死之交，所以各个王侯之间能够和睦相处，发生战争的几率很小。

等到诸侯王位传到第二代、第三代以后，各地的王侯与天子的关系已经很疏远了，感情更是没有的，有些二愣子诸侯王就逐渐拿天子不当回事了，甚至有的几年都不朝拜，不进贡，这还算是好的，有些势力强大的，甚至整日叫嚣着要取代天子自己来坐庄，这就让各位天子非常苦恼，但往往还没有办法去控制局面。

分封的诸侯王除了挑战天子的权威之外，这些平行的新王侯之间的关系也逐渐因为各种原因搞得很僵，于是乎各个诸侯国之间就开始产生战争了。秦国之所以能统一六国，其实也是这么一路走来的，战争频发必然导致国力的衰弱，长此以往国家灭亡也就在所难免，秦始皇基于这些原因不想再实行分封制度。

可这只是秦始皇一厢情愿的想法，他不想采用分封制度，他手下的一帮大臣却不答应，毕竟大家跟着你南征北战，整日把脑袋别在裤腰上为给秦国出了那么大的力，哪个不想封侯封王？

正在大家都不知道该怎么和秦始皇谈判封王事宜时，尉缭又一次出现在众人面前，志向远大的尉缭看到六国统一，干戈平息，长叹一口气后潇洒地甩一甩衣袖去山林中归隐了，这本身就是尉缭的终极理想，可在大臣看来却是尉缭对迟迟不能封王的一种无声的反对，因此大家以尉缭为突破口向秦始皇提出了分封建议。

秦始皇知道大家心中的想法，因此就向大臣询问分封的必要性，这种与虎谋皮的问题当然得到大家的一致支持，正在秦始皇无可奈何之际，李斯再次为他解了围。李斯说：“分封制度固然是传统，但缺点也很明显，分封导致权力分散，必然引起祸端，最好是实行郡县制，权力集中到中央，这样国家才能强盛稳定。”

要说李斯作为一个外籍人士，能在秦国混得风生水起，其智慧可见一斑，这次分封制还是郡县制的争论上，李斯的一番话正说到秦始皇的心坎上，秦始皇当即表扬李斯忠心为国，并当时拍板无需再议，就按李斯意见实行郡县制，然后命李斯实施。李斯就把全国分为三十六郡。李斯也因此被封为丞相。

虽然郡县制被确立下来，并在李斯的主持下有序实施，但是有关利益分配问题的争论并没结束。大多数的文武百官还在为没能分到一块地盘耿耿于怀，还有一些一根筋的文人儒士也凑热闹坚决反对郡县制。因此郡县制推行起来非常缓慢，有些人甚至打起了非暴力不合作的主意，进行软对抗。

其实在反对郡县制的两拨人中，有着截然不同的两种目的，那些文武百官反对是因为郡县制阻碍了他们的既得利益，而那些文人儒士反对却是为了国家的利益，即使封王那些文人儒士是没有份的，他们认为，郡县制对国家不利，分封制对国家有利，应该实行分封制。

虽然秦始皇实行郡县制的目的并不是为了历史大局着想，可是从客观来说，郡县制确实比分封制进步，便于管理，有利于国家稳定，所以当时的那些文人儒士观点是不正确的。

人类社会的历史进程中有过四次重大变革，一次是废除奴隶制，一次是废除分封制，一次是废除君主制，一次是废除私有制。每一次的变革都遇到很大的阻力，甚至付出了巨大的代价才能成功，说到底阻力主要是来自那些利益受损者。

秦始皇虽然坚决支持李斯的郡县制提议，但出于朝廷和谐考虑，在李斯搞试点的同时在朝廷进行了大辩论，当时的朝野以李斯为代表的人支持郡县制，而以淳于越博士为代表的支持分封制，许多朝廷中有威望的人都暗中赞成分封制，这让李斯和他背后的秦始皇感受到了巨大的压力。

中国历来不缺乏两面派，了解秦始皇性格的人都知道，李斯之所以坚挺就是因为有皇帝的支持，而秦始皇的想法他们也都非常清楚，他们知道得罪了秦始皇的下场是什么，因此很多人表面都是坚决拥护郡县制的，而实际上则对秦始皇的命令阳奉阴违，暗里支持分封派，打击前进派，一些前进派的人物就被他们暗里或捏造罪名处理了。

历史上的始皇帝是以残暴著称的，如果大臣敢反对他的意见，估计也就离收尸不远了，可在这场争论中，并没有看到血腥的场面，虽然始皇帝知道都有谁是坚决反对郡县制的，对于那些阳奉阴违之人的手段也是摸得门清，但始皇帝所做的只是采用心理战术，逐个谈心，各个攻破。

在采取哪种政局结构上，始皇帝保持了巨大的忍耐和克制，不是秦始皇仁慈，而是拿他们没办法，毕竟大臣们没有犯错，不能撤他们，更不能杀他们，要不然就更会落个忘恩负义的骂名，毕竟这些大臣都是为祖国统一立了大功的。况且兔子急了还咬人呢，何况这些人中还有那么多带兵的将领呢！

最终的结果再次证明了群众的声音再响亮也没有领导的命令管用，虽然为了实行分封制，在这些文人儒士的组织下，请愿上访者接连不断，有的甚至还以自杀相威胁，那个淳于越博士还到处宣传，但最终郡县制还是在秦始皇的坚决支持下，李斯的忠实执行下施行了，从此秦始皇也开始厌恶起一部分读书人了。

在到底实行分封制还是郡县制上，李斯的确负起了作为丞相的责任，因为反对分封制就意味着要得罪始皇帝的一大帮儿子，但李斯和他们真没有仇，他对支持郡县制的阐述不是一味地讲大道理，而是对历史事实进行描述，然后针对历史事实讲了众多坏处等等。而在这场关系到国计民生的辩论赛中，他也最终赢得了胜利。

虽然郡县制中郡基本上是县级以上的地方行政区划，但它起到的实际意义很小，郡的存在很多时候只是对县级管理组织中的一个补充，相比县而言权力就小得多了！到了隋唐，郡逐渐退出历史舞台。但其深远影响是不能被磨灭的，比如今日中国的省县制，就是由郡县制逐渐演变、发展而来的。

嬴政通过君主集权制对大权进行了大包大揽之后，又不让郡这样级别稍微比较高的单位掌握实权，而是强化地方与基层政权组织。每一个地方组织的行政官员，都按照中央的模式设置分工明确的官职，各司其职，互不干涉，郡一级的设守、尉、监等。郡的最高长官是郡守，主要掌管政务。

在各个郡中，郡尉负责军事和治安，不干预民事。监御史负责监察官吏，直属中央的御史大夫。相比之下，县一级的设置则略有变化，县设令（或长）、丞、尉。虽然名义上县是最基层的组织，但是县长等领导小组的官职倒挺唬人：分为县丞县尉，听起来跟三公似的，可在实际情况中又有许多变化。

确定实施郡县制的方针后，秦王朝迅速建立了统一的地方行政制度——郡县制。始皇帝把天下由原来的36个郡调整为46个郡，政权分级明确，中央对这些地方郡县统一管理，由皇帝直接派驻官员，监督行政和财物，对地方军政和财政进行控制，从而达到全国政令出于秦始皇一人之口的集权效果。

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