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3 月19 日,商业交易所改组了;1802 年12 月24 日,商会重新出现了;1803
年4 月28 日,十六个海港被指定为国际贸易港,并准予建立保税仓库。1801
年底,在夏普塔尔的主持之下组织了一个“全国工业促进会”;作为内务部
长,他恢复了督政府时期举办工业展览会的做法。1803 年4 月12 日,制造
业公会出现了。巴黎农业协会则于1798 年就已重新成立起来。波拿巴和科
尔贝尔一样,本性就倾向于通过行会进行管理。工匠会因为恢复了他们的垄
断权而高兴,某些商人会欢迎那些针对家庭手工业者或雇工的管制规定。警
察厅长以“公共秩序”为借口设法把面包商和屠宰业各组成公会。可是,第
一执政当时还不敢走得更远,因为受到参政院支持的银行家和大实业家都强
烈反对任何限制劳动自由的规定。共和十一年芽月22 日(1803 年4 月12 日)
法律只限于规定商标注册制度。另一方面,财政状况也不容许波拿巴按他本
来的意愿那样大举兴办公共工程,同时也没有能力直接资助鼓励私人企业。
甚至稍后到资金较为宽裕时,拿破仑也拒绝直接资助私人企业;他只给加工
订货,并在经济发生危机时,为了避免失业现象,拨出贷款给私人企业建立
库存。因此在科尔贝尔的制度中,还没有使用的只有保护关税而已。
许多强有力的理由表明应当采取最后这一步骤。让—巴蒂斯特·萨伊所
极力主张的自由主义经济还远未被人们普遍接受。费里埃在1805 年出版的
《论政府与商业的关系》一书中仍然坚持科尔贝尔的重商主义。甚至在亚眠
和约签订之前,有人就不断攻击英国的走私活动,战争一结束,走私活动更
为猖獗。棉纺工业家大喊大叫地说,如果又恢复1786 年条约①,则随着该
条约产生的严重危机势必重现。织布业依然是极其繁荣的,纺纱业虽然有些
进步(棉花进口量前十年的年平均数五百万公斤,到共和十二年上升为将近
一千一百万公斤),却不能满足人们的期望。尤其是在高支纱方面,无人能
与英国工业竞争。波拿巴没有撤销督政府对英国商品的禁令;他并且在1802
年5 月19 日还批准暂时提高关税率,对英国殖民地商品的征税至少比法国
殖民地的同类商品高百分之五十。
在亚眠和约以后,波拿巴并非不愿和英国订立一项商务条约。
科克贝尔·德·蒙布雷和一些商界代表被派往伦敦;英国提议恢复1786
年的条约,但可适当修改,并允许法国采取一些临时措施照顾本国工业。1802
年夏天,商会宜称断然反对禁止英国商品进口,夏普塔尔建议政府接受伦敦
的提议,同时要求英国按从葡萄牙进口雪利酒和波尔图酒的同样条件准许法
国酒类进口,并且也允许法国丝绸输入英国。他也忠告法国不要把关税定得
太高。他说:“我在等待我们的工业家开始大声疾呼。”如果给工业家适当
照顾的话,这个方案是站得住的。科克贝尔却提出相反的建议:法国输入英
国多少商品就准许英国输入法国相等价值的船货。夏普塔尔反驳道,这样的
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