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迄今为止,阿登纳对西方的种种让步政策都得到了回报。1951 年3 月,
阿登纳以履行两个先决条件换得了西方盟国对占领法规的修改。这两个先决
条件是联邦政府声明承担“战前德意志帝国的外债”以及战后所接受的经济
援助贷款的债务;同时表示愿意参加共同分配军事工业所需要的原料。这样,
联邦德国在西方联盟内的地位得到第一次根本改善:经济、立法等方面的政
策被放宽,并被允许设立外交部。1951 年5 月2 日,联邦德国又被欧洲委员
会接纳为正式成员国,这使它在建国后短短18 个月中,为摆脱不独立不自主
的处境、取得在欧洲集团中的平等地位的努力,前进了一大步。
朝鲜战争使美国政府感到建立有效的欧洲防务集团已经迫在眉睫,有关
欧洲防务集团的谈判在普利文计划提出后业已展开。1951 年6 月23 日,美
国高级专员麦克洛伊在同华盛顿磋商后发表了一次记者谈话,他提出使德国
联邦政府参加欧洲防务集团的三项条件。这三项条件是:第一,德国同组成
欧洲防务集团的其他国家地位完全平等;第二,在德国驻扎足够的盟国军队,
使德国人民感到安全;第三,在欧洲防务军中对德国人和其他国家人一视同
仁。麦克洛伊的话代表了美国政府对改变联邦德国地位的看法。9 月10 日,
西方三国外长迪安·艾奇逊、赫伯特·莫里森和罗贝尔·舒曼在华盛顿举行
会议,讨论德国参加欧洲防务有关问题。会议公布的声明强调:为使联邦共
和国在平等基础上加入欧洲防务集团,三国将着手彻底改变同联邦共和国关
系的性质。其后,高级专员们受各自政府的委托,尽快同联邦政府举行新的
谈判,缔结对德平等条约来取代战后初期的占领法规。三国与联邦政府谈判
的目标是要恢复联邦共和国的主权,使其有权订立欧洲防务共同条约。但是,
由于德国分裂的事实和欧洲冷战形势,条约必须解决如下问题,即有关盟国
在联邦德国驻军、柏林的地位以及德国重新统一问题等。有关德国条约的谈
判自1951 年9 月24 日起开始举行。
1951 年9 月24 日,阿登纳按照预定的安排,来到法国高级专员弗朗索
瓦—庞赛的住所埃尼希宫,与高级专员们就华盛顿决议所要缔结的德国条约
开始进行谈判。会谈刚开始,弗朗索瓦—庞赛便交给阿登纳一份有关华盛顿
外长会议结果的书面报告,同时还附加了一份有关德国条约的一般性协定草
案,作为双方讨论的基础。
匆匆阅过,阿登纳立即发现协定草案既未维护华盛顿声明中所宣布的平
等原则,也没有充分体现欧洲精神。华盛顿声明是以伙伴关系的思想为出发
点的,而协定草约的内容实质上仅局限于废除占领法规。为了纠正这种偏差,
阿登纳在会谈一开始便向高级专员们尖锐指出问题所在,并且指出协定草案
中没有有关联邦共和国就东方集团的关系进行相互协商的条款,也没有有关
安全保证的规定,以及在德国承担防务份额的情况下由盟国相应地承担军事
义务的条款。
阿登纳提请高级专员们注意:一个国家只能在平等的和对等的基础上承
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