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7月30日,蒋介石得知已平津沦陷,立即召开特别会议,研究抗战之策。
蒋介石说:“诸位均已闻悉,平津陷落敌手。日军侵占平津后,按其‘南北两线作战’计划对华增兵,一部兵力扩大华北战场,一部兵力沿津浦铁路南下,企图侵占南京和上海,作为战略基地,进而向华中进攻,以征服整个中国。其野心何其大也!为支援华北抗战,并抗击日军南进,我们必须迅速调整部队,增兵华北并加强京沪防御。”
军政部长何应钦宣布了军委会的决定:以徐永昌为保定行营主任,将平汉、津浦路划为第一战区,由蒋委员长兼任战区司令长官,统辖五个集团军:
第1集团军总司令宋哲元,担负任丘县以东、惠(丰桥)保(定)线阵地防御;第2集团军总司令刘峙,担负平汉线方面作战;第3集团军总司令韩复榘,担负胶济路方面作战;第4集团军总司令白崇禧,担负浦口以北、兖州以南、砀山以东至海州地区防御;第5集团军总司令顾祝同,担负鲁西运河以西至黄河南岸防御。
令刘汝明部和高桂滋部合编为察(哈尔)省守备军团,以刘汝明为总指挥,负责收复绥东、察北;汤恩伯军团向宣化、怀来集结为预备军。以上察省守备军团和预备军,统归第7集团军总司令傅作义指挥。骑兵第6师归马占山指挥,集结于大同。骑兵第3师与第7师合编为骑兵军,何柱国为军长,用于察北地区。
蒋介石还决定任命张治中将军为京沪警备司令,负责京沪方面防务,司令部暂时仍在苏州,并让他预定淞沪作战方案,并陆续向京沪调兵遣将,加强防御。
几年来,国民政府做了大量的抗战准备工作——
构筑工事:1932年‘一·二八’抗战失败后,为防止日军再度侵华,自1933年开始,国民政府即筹划修建国防工事。从1934年开始,国民政府动员了大量人力物力,大规模构筑防御阵地,仅三年多时间,从内陆到沿海,从北方到南国,修筑了比万里长城还要长的防线。从河北石家庄、保定到河南新乡为前进据点,以西起洛阳、开封,东到徐州、连云港为防御地带,在平汉、陇海路沿线,建设了一系列坚固阵地。长江也被加固了,从汉口、岳州间和南京、上海之间的要塞炮台,配备了从德国购买的平射和高射两用重炮。构筑了工事。特别是宁沪一线设立京沪警备区,任命张治中为司令,在吴县、常熟、福山、无锡、江阴一线利用河湖障碍,构筑了几道防御阵地。又任命张发奎为苏浙边区司令,在乍浦、嘉兴一线构筑防御工事。南京到上海的京沪沿线,驻防了实力雄厚的第87师和第88师,还有国民政府的铁卫队教导总队。军事委员会对上海日军据点,拟订了一个扫荡计划。
作战计划:军事委员会拟订的《民国26年(1937年)度国防作战计划》,已经蒋委员长审批。其中规定作战指导要领是:抗战初期,长江下游地区之**,于开战之初应先用全力占领上海,无论如何,必须扑灭在上海之敌军,此为全部作战之核心。尔后直接沿江、海岸阻止敌之上陆,并对登陆成功之敌,决行攻击而歼之。不得已时,逐次后退占领预设阵地。最后须确保乍浦—嘉兴—无锡—江阴之线,以巩卫首都。对杭州湾、江阴之江面,实行封锁,阻绝敌舰之侵入。空军于作战之先,以主力扑灭长江内之敌舰,及沪、汉两地之根据地。海军以全力于战争初期迅速集中于长江,协力陆、空军扫荡敌舰。
兵力装备:1935年国民政府在武汉设立陆军整理处,决心对编制和装备杂乱的地方部队进行整编。计划在四年内整理好60个师,并将整编师的旅长以上军官调陆军大学学习。抗战前夕,经过整编的调整师,官兵为10,923人,步、骑枪3,800余支,轻重机枪328挺,各式火炮与迫击炮46门,掷弹筒243具。可惜,只完成50个师的整编后,卢沟桥枪声就打响了。目前国民政府陆军已有49个军182个步兵师,46个独立步兵旅,20个独立炮兵团;九个骑兵师,六个独立骑兵旅,四个炮兵旅,总兵力达200万人。但空军较弱,虽有进口和仿制的各种型号侦察机、战斗机和轰炸机共计600余架,但可参战飞机不足300架。海军只有四个舰队,大小舰船100余艘共计六万吨排水量,大多数是破旧小型舰船。
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