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中某些人甚至建立了贵族长子世袭财产。
郡守人选更换的趋势表现得更为明显。科多尔郡的郡守最先是一位前制
① 科芬纳尔…迪巴伊是罗伯斯庇尔派的雅各宾党人,1794 年为巴黎公社(革命市府)的领导人之一,热月政
变之夜,曾率一队炮兵营救罗伯斯庇尔派的国民自卫军司令安里奥,但未能挫败热月反动。拿破仑在参政
院仍重用大革命时期的活跃人物,可见参政院的构成未变。——译者
宪议会议员,接着是一名保民院成员,以后是莫莱,最后于1812 年这个职位
移交给科塞…布里萨克公爵。②此外,大革命的幸存者象让邦·圣安德烈那样
对过去的革命事业矢志不移的诚属凤毛麟角。在马赛,蒂博多出于明哲保身
和利禄熏心,并在他妻子的影响下,变成了反动措施的主谋。①这些郡守跟着
主子亦步亦趋。起初,郡各级议会还否决某项支出,检查帐目,提出各项建
议;但是由于否决的经费被官方强行通过,提供作证的文件遭到拒绝,提出
的建议无人理睬,各级议会也就意气消沉了。通过填补空额对议员陆续进行
清洗;1809 年,在罗纳河口郡,郡议会出缺七名,一下子就补进了六个贵族
或官员;在加来海峡郡,阿图瓦贵族纷纷进入了郡议会。②郡政务厅人员和县
长的更换也是如此。从北滨海郡看来,革命人士在西部能够坚持保住职位,
因为西部的舒安分子依然十分猖獗。至于公社一级的市政府,困难始终是难
于找到能力相当的人充任公职;市议会的成员经常不能满额,或是不足法定
人数,难以召集会议;至少应该有一个市长,结果郡守不得不起用大地主,
即使他们是敌视现政权的。关于小职员、秘书、乡警等情况就更糟糕,所有
的行政机关大抵如是。人民当时还不能提供受过相当教育,并能廉洁奉公、
称职的小资产阶级出身的官吏。某些郡守试图通过派出巡回秘书或视察员来
实现直接管理,如下来因郡、加来海峡郡、默尔特郡都曾试行;但是他们不
得不要各个已经负债累累的公社来偿付这些人员的薪俸。因此我们不能无视
当时地方行政机构中种种不够完备之处;地方行政机构只能随着时间的推移
逐步改善。但尽管如此,它们为拿破仑提供了他所要的一切:金钱、人员、
维持秩序。
要知道中央集权实现到什么程度,这却是一个问题。自共和十一年起,
郡守为没有留给他们较多的主动权而发牢骚,他们指出,由于必须和中央各
部通信联络,他们有时接到相互矛盾的命令;他们的部下也抱怨,由于事事
要向巴黎请示汇报,以致许多问题不能及时解决。然而,某些郡守相当大胆
放手行使他们的职权,包括发出即刻逮捕的“密札”;1805 年,德·布里在
杜郡擅自发行一次强制公债。皇帝指责他们扮演了暴君的角色,这个指责真
是好笑,而各部大臣有时也对这些郡守表示不满。内政大臣蒙塔利韦于1812
年写道:“一般地说来,各郡守愿意怎么说就向我怎么 说,愿意说多少就说
多少。但是我看得更清楚的是:我们对下面正在发生的事情一无所知。”当
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