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番外篇第9章 全面体系改革（第2页）

陈漠反思的第二点心得，可以概括为，在当前全国极低的文化水平和组织能力下，如何对民众进行有效管理。

好在，陈漠所处的夏国，是一个历史连绵不绝，先辈们进行了无数次探索的强大文明。

参考了古代，近代，现代的大量史料，陈漠搞出了一个多管齐下的复合制体系。

首先，陈漠把国民分成三大类，分别划入三个分区。

北区丘陵夹杂着山地，地力贫瘠，粮食产量有限，被划定为分封制管理区。

这里安顿的，都是属于有首领，有家族或部落体系，能够自行管理，对郡国亲和度相对较低的群体。

按领主的话说，北方靠近荆棘关，商队来往频繁，贸易昌盛，正是各大家族理想的聚居地。

在具体划分上，北一区是巴卡公国遗民，北二区是多个小郡国流亡而来的家族，北三区是杂牌兽人，矮人，精灵等国度的流亡部落。

北区的管理，通辽只设置了少量的政务官，民众的各项事务由北区各家族族长和部落首领自行管理。

政府方面，不管是征兵，纳粮，还是劳工，贸易，通辽郡国只对接这些登记在册的家族或部落责任人，甚至各自辖区内的盗抢杀戮，都由各负责人自行按宗族法律解决。只有出现了跨部落纠纷，政府才以仲裁者的身份出面。

北区下达了全通辽最高的征粮税率，徭役指标，同时各项副食品，生活用品都必须自行购买，堪称出钱最多，卖力最大，补贴最少。

不服？不服滚蛋，用北区政务官的话说：“有辙你想去！”

通辽东区，以丘陵地带为主，水系相对发达，种植条件显著好于北区。

这里安置的，主要是各国流亡的，被打散了家族和组织的流民。

不仅是魔族占领地上的难民，还包括尚未经历战争，却在各国国内被苛捐杂税逼得走投无路的百姓。

最荒唐的是，两者数量几乎相当。

也就是说，如果忽略魔族身份的话，在魔族土地上的居民，和在贵族土地上生活的居民，待遇几乎相当，大家都是处于食不果腹的状态，真是魔幻现实。

只能说，各国的贵族也懂得什么叫做：苦一苦百姓。

这些流民来历混乱，成分复杂，甚至不排除有各国的探子和魔族的奸细混杂其中，通辽在东区采用的管理制度，叫做保甲制。

被随机打散的民户，每十户为一牌，每十牌为一甲，每十甲为一保。

牌内推选牌长，甲内推选甲长，而保长，则是由郡国直接委派。

同时，与保甲制关联的，残酷的连坐互保体系也被完全继承了下来，一家犯法，十家连坐，等于是用相互监视的体系，把这群流民死死地绑在保甲内。

经过一系列复杂的折算，在上交完田税和服完徭役之后，保甲制内的国民处于刚刚能吃饱饭的状态。

要想过的好一点，要么好好学文化，要么去参军打仗。

还是用通辽郡国月报社的话说，应当积极投身到通辽郡国的发展建设大业中来，为郡国的繁荣添砖加瓦，贡献力量。

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