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“拆其实是可以拆的,但确实不能拆分为三,而是得让州牧更加侧重于军事,整兵经武,修饬封疆,考核官吏,统辖四郡。”
许尚顿了顿,又接着道:“再设巡抚,掌宣布德意,抚安齐民,兴革利弊,监察群吏之治,三年大比献贤武之书,则监临之。”
许尚搬出了后世的督抚制度。
两者互为节制。
官级方面,州牧略高,巡抚稍低。
但两者对于对方只有参奏权,并非上下级的关系。
“咦?”
忘尘子闻言蹙眉道:“老许,怎么感觉你这次提出的州牧和巡抚,在职权方面,并没有很清晰嘛!”
两者都可以考核监察官吏。
到底听谁的呢?
“怎么不清晰?州牧在军务方面拥有绝对话语权,那么在长城边关的代郡之地,肯定就是州牧权力更大,可以统辖四郡,甚至战时就连巡抚也得配合州牧行事。”
许尚补充道:“巴蜀之地基本上没啥动乱,执掌军务的州牧便更趋向于负责监察制衡的虚职,反而巡抚在官员考核、赋税征收、经济建设等方面,将能拥有更多的实权。”
说白了。
有的州需要负责边防。
有的州则侧重于建设。
地域分工属性不同……
将决定州牧和巡抚谁能够掌握更多的事权。
但无论如何,两者都会受到另一方的节制,以免出现一言堂的割据现象。
李斯沉吟道:“分州而治,军政分家……但,晚辈总感觉还是哪里存在着不妥之处,比如代郡的州牧统辖四郡,战时连巡抚也得配合行事,这岂非代表着军政合一了?”
军政合一,等同于地方割据的风险急剧增加!
同时!
也意味着军政效率的大幅度提高!
对外武备加强!
北境匈奴人想要犯边将会非常困难,最起码南下打草谷之时,往往需要付出更多的代价。
这是一件有利有弊的事情。
因此。
我们要做的便是想方设法的提高【有利】,再尽量把【风险弊端】降至最低。
方法有二……
“地方军政合一确实是大忌讳,但在面对外部强烈威胁之时,军政合一的好处却要大于坏处!”
许尚想了想,道:“我们永远需要记住,抵御外族入侵,才是边州的第一要务!”
“当然,对于地方军政合一的割据实质,我们肯定也得尽可能的想办法进行化解。”
“首先在名义上,州牧和巡抚都必须是中央朝廷的官员,而非地方官。”
“具体的做法便是……州牧可以加朝廷的上卿或者九卿名衔,其原本就得是京师官员,外放边州成为封疆大吏三年,回朝便可加功受赏!”
“巡抚则应当加朝廷的御史中丞名衔,增强其监察巡视地方的属性,同样以三年为期,需回京述职、论政绩高低行赏。”
……
地方官员,兼中央朝廷的名衔。
这就给其牢牢的打上了中央的标签!
另外。
封疆大吏自身也不会认为自己就是地方官,因为他本就是京官,只不过外派到了地方而已。
或总督军务。
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