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戈尔巴乔夫休假的时候,苏联副总统亚纳耶夫和苏联政府总理巴甫洛夫成了莫斯科的最高领导,因为苏联最高苏维埃主席卢基扬诺夫飞到瓦尔代休假去了。苏共中央政治局委员、中央书记舍宁,苏共中央副总书记伊瓦什科生病住院。在很大程度上,政权在这些日子里实际上是掌握在那几个坚决反对签订联盟条约的人手里,他们是苏联克格勃主席克留奇科夫,苏联国防部长亚佐夫元帅,苏共中央书记、苏联总统国防委员会副主席巴克拉诺夫和总统办公室主任兼总统助理博尔金。外界对博尔金不太熟悉,但他从1981年开始就担任戈尔巴乔夫的助理。对于很多高层领导人来说,博尔金参加8月事件就给人一种戈尔巴乔夫本人对事件认可的印象,因为总统兼总书记的办公室主任以前曾经多次代替上司向这些领导人传达指示。很多人都以为,当时的事情很多,国家局势非常严重,戈尔巴乔夫在这非常关键的一个星期去休假,是有意让身边这些战友放手大干一场。
讨论新联盟条约签订以后苏联命运的第一次倡议,是克留奇科夫发起的,但他不是局势进一步发展的主要角色,8月的莫斯科根本就不存在这个角色,从来就没有人愿意担当这个角色。当然,克留奇科夫张罗各种类型的协商都是比较容易的,也不会引起别人的特别关注,他掌握着国家局势的信息最多,其中包括社会的、国家机关的,还包括领导人的。戈尔巴乔夫在飞往克里米亚休假之前,对前来送行的克留奇科夫说:“应该注意两个方面,一切都可能发生,如果出现直接威胁,我们将被迫行动。”克留奇科夫知道戈尔巴乔夫指的主要是叶利钦的行动。戈尔巴乔夫对亚纳耶夫也说了这些话,他说:“根纳季,你留下看家,在必需的情况下要果断采取行动,但不能流血。”在8月3日举行的政府会议上,戈尔巴乔夫也说过:“我要说的是,应该严厉地行动。如果形势需要,我们一切都可以做,直到宣布紧急状态。”正是在这个委托的框架下,克留奇科夫和亚佐夫在莫斯科城边一个克格勃的设施里面举行了第一次会晤。巴克拉诺夫和博尔金也参加了这次会晤,会晤的时间是1991年8月6日的晚上,第二天就开始制定实行紧急状态必须采取措施的第一方案。亚佐夫把制定必要措施技术细节的任务交给了1991年初刚刚被任命为苏联空降部队司令的巴维尔·格拉乔夫将军。克留奇科夫不久以前的助手,时任克格勃第一总局副局长的日任将军代表克格勃参加这项工作,苏联内务部的专家几天以后也加入这个班子。苏联内务部长普戈当时正在克里米亚休假,但他随时能够收到有关国内和莫斯科局势的最新信息,他的情绪和克留奇科夫、亚佐夫没有多大差别。在接下来的一个星期(8月7~14日),前来起草实行紧急状态有关文件、制定紧急状态有关具体行动的人越来越多,他们层次不同,主要来自强力部门。克留奇科夫、亚佐夫、巴克拉诺夫、舍宁、亚纳耶夫、博尔金、巴甫洛夫和其他高层人士几乎每天都给在福罗斯别墅休假的戈尔巴乔夫打电话,向他通报国内和莫斯科的局势。没人向总统通报在苏联境内实行紧急状态的技术细节,但都提到了目前局势处于失控状态。这些人都非常清楚,目前所做的事情将导致什么样的结局,但他们谁也不想做出最后决定。这些电话和电话里所作的种种暗示激怒了戈尔巴乔夫,他几乎做好决定,准备在自己周围进行一次干部调整,他以感觉不好和神经根炎发作为借口回避回答问题。
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