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第九十五章（第1页）

这样的扶贫方式，不仅导致扶贫资金“天女散花”，年年扶贫年年贫，而且由于干部掌握了极大权力，容易造成人情扶贫、关系扶贫等现象，导致应扶未扶、扶富不扶穷等社会不公，甚至滋生腐败。

表面上看，粗放扶贫是工作方法存在问题，实质反映的是干部的群众观念和执政理念的大问题，这也是实施精准扶贫的原因之一。

三、精准扶贫工作中的不同主体

国务院办公厅在《关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的意见》中指出，广泛动员全社会力量共同参与扶贫开发，是我国扶贫开发事业的成功经验，是中国特色扶贫开发道路的重要特征。

1.政府

毫无疑问，精准扶贫是各级党委、政府义不容辞的责任，政府要发挥组织落实的主体作用。

首先，政府要做到精准识别。

要做到精准扶贫，首先要对贫困人口进行精准识别，精准识别是精准扶贫的前提。而精准识别这项工作，则必须由政府来进行。政府要根据“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理“的原则，开展到村到户的贫困状况调查和建档立卡工作，通过合理、合法、有效的程序，将谁是贫困居民精准地识别出来。

其次，政府要起到主导作用。

公共服务职能是政府四大职能之一，而扶贫工作作为社会公共服务的重要组成部分，自然需要政府发挥主导作用。政府不仅要制定合理的扶贫政策，还要提供扶贫资金，从而保证精准扶贫的顺利实施。

最后，政府要积极引导动员社会各方面力量参与。

为了充分发挥社会各方面力量在精准扶贫中的作用，政府要健全组织动员机制，搭建社会参与平台，完善政策支撑体系，营造良好社会氛围。

2.驻村帮扶干部

向贫困村派驻帮扶工作队继承了中国共产党农村工作和扶贫中对口帮扶的传统。《中共中央、国务院关于打赢扶贫攻坚战的决定》中也指出，要“选派思想好、作风正、能力强的优秀年轻干部到贫困地区驻村，选聘高校毕业生道贫困村工作”。

在精准扶贫中，驻村干部和专家主要起到以下作用：

第一，技术支持。

贫困人口所处地区多是发展较为落后的地区，科技扶贫干部可以通过对特定产业提供技术支持、普及实用的生产技术、组织产业扶贫市场等方式，有效帮助贫困村和贫困户实现脱贫。

第二，资金引进。

驻村干部在进行驻村帮扶工作时，往往会带来其所属单位提供的物品物资。另外，驻村干部也可以通过个人以及帮扶机构的社会关系争取社会资金或者向上级政府争取项目资金。这些资金可以起到帮助贫困人口脱贫的作用。

第三，参与或主导贫困村的发展规划和产业布局。

在一些贫困村，下派的干部会成为贫困村的主导力量，帮助村民制定发展规划，实施发展项目，在贫困村的发展中起到领导作用。

3.村干部

村干部不是官，但是在村民们的眼中，村干部却是不大不小的官。在扶贫工作中，村干部起着以上率下、承上启下的重要作用，直接影响着群众的现实利益。

村干部与村民们生活在一起，是最了解本村实际情况和各个贫困居民真实情况的人，是与贫困村民联系最为紧密的人，因此，在扶贫攻坚战中，村干部要充分发挥其承上启下的作用。

为了更好地进行精准扶贫，村干部首先要做到“六清楚”：清楚精准扶贫政策、清楚贫困户情况、清楚下基层干部，清楚村上困难原因、清楚村上发展思路、清楚村上需求项目。

然后应该当好“四要员”：当好政策宣传员，给群众宣传党和国家方针政策；当好工作指导员，全程跟踪和监督所挂村的各项工作；当好农科技术指导员，实现科技兴农；当好党群、干群关系的传递员。

最后，还应该建好“三本台账”：建好民生诉求、困难群众和稳定工作“三本台帐”，并细化到一户一页，做到村情社情、户情民情、期盼愿望、问题困难“四个知晓”。

4.社会团体

社会力量是我国专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”大扶贫格局中的重要一环，在扶贫工作中起着不可或缺的作用。

第一，社会组织可以开展项目，通过项目培训的方式，传递信息、传授生产技能，提升受助对象的自主发展能力。相比政府自上而下、通过体制动员的扶贫模式，社会组织扶贫项目往往具有更强的可及性。

第二，社会组织可以进行通过组织支教活动，提高贫困地区和贫困人口的文化素质，实现教育脱贫。

第三，社会组织在开展各种形式的项目和活动中，积累了丰富的经验，探索了有效的模式，起到了重要的示范作用，可以协助政府推动脱贫工作。

第四，社会组织在开展扶贫工作的过程中，可以了解到有关方针政策、项目是否真正落实到位，从而发挥对政府精准扶贫的监督作用，有助于精准管理与考核。

5.企业

阿里巴巴通过实施农村淘宝这一战略规划，探索建立了农村电子

商务新渠道、生态农特产品电子商务供应链体系以及农村电子商务公共支撑体系；百度基金会发起及参与了多个影响深远的扶贫公益项目，如“为爱加餐·我来买单”、“善行者”、“筑梦学院”、“新长城助学”、“五元新校舍”等；万达集团于2014年12月，向贵州省丹寨县投资10亿元进行包县扶贫，被称作中国扶贫模式的创新之举。

由此可见，在精准扶贫工作中，企业起到了重大的作用。而为了更好地发挥这一作用，当地政府需要引导企业建立好“三个对接”：一是对接好企业生产发展在生产要素方面的需求与农村农业资源的对接；二是对接企业的原材料需求与农村种植养殖产品之间的合作需求；三是对接企业用工需求与农村贫困农户农村剩余劳动力需求。（未完待续。）

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