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8月1日,达老赖要求在拉萨或印度召开和会,由英国作证。
西藏在中国历史上一直地位特殊,有它独特的宗教和政治制度,同时又是政教合一的民族。英国人一直视西藏为禁脔。清帝逊位后,西藏也闹起过一次独立,后由陆军统领钟颖率军由西康开入抚平。后英驻华公使朱尔典突提抗议,要求中国不得干涉西藏内政,不得派兵入藏,如中国不接受,英国便不承认民国政府。袁迫于形势,乃改剿为抚,恢复达老赖十三封号,撤消征藏军,同意与英国在印藏边境的大吉岭开“西藏会议”。此次藏人又受英人挑唆,复又有独立之苗头,是可忍孰不可忍。
张汉卿通电表示拒绝,以西藏为中国固有之领土,任何人都无权绕开中央政府遂行谈判之事。并要求外交部通知英国驻华公使:“战端一起,则西藏无复故往之地位、达老赖无复尊贵之称号、中央当设省管理”。一面电令西北人民军总司令韩麟春派一部从青海西进西藏,在唐古拉山口一带集结,准备以武力压制争端。
达老赖十三世自知不敌,不敢言战,复派人求和。英国驻华公使为西藏问题向中国外交部提出照会,内容为:
(一)中国不得干涉西藏之行政,并不得于西蒙改设行省。
(二)中国政府不得派无限制之军队,驻扎西藏各处。
(三)英国现已认定中国对于西藏有宗主权,应要求中国改订新约。
(四)需保留英政府前之特设通信机关,以杜绝印藏之交通。
(五)如中国政府不承认以上各条件,英国政府亦绝不承认中华民国之新共和政府。
除此之外,且暗示北京政府,若不同意上述条款,英政府可能以广州军政府为谈判对象。张汉卿暗自冷笑:“不知广州军政府有没有这个胆量接下这张牌?”反正长江沿岸为直系地盘、华南被广州军政府一系控制,而由于有日本在,英国对北方无法有较大的影响。奉军本以陆军见长,倒不惧英国船坚炮利。中国政府根据张汉卿之要求答复英国照会,十分强硬:
(一)中国按照1906年之《中英西藏条约》,除中国外,其它国皆无干涉西藏内政之权,今谓中国无干涉西藏内政之权,可谓无稽之谈。
(二)至于改设行省一事,为民国必要之政务,各国既承认中华民国即不能不承认中国改西藏为行省。故中国对于西藏,何时改设行省,此为中国内政,英人不可干涉。
(三)按照1908年之通商条约,英国以市场之警察权及保护印藏交通,委任于中国,故中国于西藏紧要各处,当然派遣军队,此为国家主权象征,不容讨论。
(四)中英关于西藏之交涉,已经两次订立条约,一切皆已规定明确,今日并无改订新约之必要。
(五)中国政府从前并无有意断阻英藏交通之事,以后更当加意保护,断不阻碍英藏正常交通。但是英人须自律,以行为不违反中国法律法令为准则。
(六)承认中华民国是另一问题,不能与西藏问题并为一谈,英国不要出尔反尔,贻笑于国际社会。
中国政府复书发出,英政府一时未有复文。张汉卿虽然表面强硬,内心也不愿在此时与列强有真的动作----日本这心腹大患一日不除,根本不敢在其它方面作任何过激作法。在8月25日西藏达老赖派人求和之际,以“达老赖迷途知返,中央为国家和平发展、藏地人民不起兵祸,明令暂缓进兵,恢复之前状态”为由,将西藏问题总算拖了下去。
眼见得奉系已经取得在北京的控制权,为缓和时局,8月14日,美国议员团与前驻华公使芮恩施抵达北京,会晤张汉卿,以期继续稳定美国在华的利益。张汉卿亦投桃报李,对美国议员团来访表示欢迎,积极释放善意,并期待着美国能在经济、工业发展方面给予中国大力支持。
与英国有“英日同盟”的日本在英国于西南挑起事端时不甘示弱,也打起了自己的主意。本来旧的国际关系,无论英日、俄日、法日、美日的条约协商,都以维持中国现状,保全残余中国领土,以及列强对中国机会均等为政策。可是自张汉卿东北自治以来,奉系实力大增,已严重阻碍了日本在东北的扩张。本来南满以及内蒙东部(兴安河境)此时在正史上均为日本利益,目前除南满铁路、关东州以及在哈尔滨的少量驻军,日本的势力已大为压缩。英国见独力难支,便有联合日本压制中国的打算,即以支持日本在蒙古的行动为条件,以交换日本支持英国在西藏的活动。
在日本驻远东部队故意驱逐下,8月23日,俄旧党白俄恩琴率众三千余人西侵外蒙古车臣汗。早已严阵以待的“安蒙军”戢翼翘部从库伦出兵应战。28日,日本政府密令哈尔滨日军司令鼓动外蒙古王公独立。以内、外夹攻之势,意图扰乱蒙古局势,从中得利。戢翼翘持续以重兵陈列于边境,恩琴不敢交锋,待在俄境,意图伺机而动。
按照张作霖与苏俄特使的协约,中华民国政府停止对俄国部分的庚子赔款。因美国早已放弃庚款改为赴美留学及建造清华大学之费用,英法日各国觉得面目无光。8月25日,英法日公使抗议停付俄庚子赔款。
然而民国政府停付庚约,对历经割地赔款的中国人来讲,大长了一口气。张汉卿连续逐英驱俄,在国民中赢得了很高的威信。在人民党的发动下,北京、天津及奉天各地都连续爆发了声援张汉卿的群众游行。
张汉卿也说服张作霖,顺应民意,改组扩大的东北联省自治政府为“国家统一委员会”。在奉系辖下各省的呼应下,张作霖就任主席,另有若干个副主席虚位以待。“国家统一委员会”下设行政委员会,由王永江任主席;设财经委员会,由刘尚清任主席;设农工委员会,由莫德惠任主席;设交通委员会,由常荫槐任主席;设计划委员会,以张汉卿、蒋柏里为正副主席;设军事委员会,由张作霖兼任主席,孙烈臣为副主席,吴俊升、张作相、张汉卿、韩麟春等为委员。
国家统一委员会的成立,使奉系明确了责任和发展的方向,也使一大批不满军阀混战、外敌侵入的爱国志士找到了救国的方向。一时“国统会”网罗了大批人才,人民党也空前壮大,在民众中的影响越来越有旗帜的作用。由于这些口号的提出,使各爱国人士看到中国统一的曙光,并不约而同地将人民党的目标视为毕生的奋斗目标。正史上同期即将成立的**党在此时再也没有人民党更鲜明的目标,因此也没能够有足够成长的土壤和力量获得支持,竟不经意间湮灭在萌芽状态。
张汉卿深知舆论的重要性,奉军进京不久,他亲在秦皇岛创办第一份党派专属的报刊《人民日报》,作为人民党的喉舌,在东北联省自治政府辖下的各省建有分社,全面介绍人民党的思想与治国理念。
在张作相东北边防军压力下,8月31日,哈尔滨以西日军撤退。
然而日本不甘失败,蒙古内部也暗潮涌动。9月2日,外蒙古王公派代表至哈尔滨,向日人借款购械,谋起事,密以蒙古林、矿做抵押。“奉情局”对日蒙勾结已充分作了情报准备,张汉卿指示不动声色,静观其变。
9月5日,吉林保安司令部一部击毙俄旧党高梅阔夫于吉林省境,此举不但驱除了白俄在东北的势力,也从此断绝了日人与白俄内外勾结图谋在奉军腹部四面开花的计划。
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