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第三章 第二十四节 掌控命运（第1页）

光明煤业集团公司南山煤业公司年产百万吨改扩建工程竣工投产后，产量稳定，使光明煤业集团公司实力大增。其他三个煤矿也经营良好，加之绵河、榆关发运站发运管理完善，煤炭生产销售主业进入和谐发展的快车道。三产方面，光明市场调整了结构，增加了品种，改善了服务，品牌日益提升，成为平川市周边地区老百姓的首选消费市场。光明花园则在三期商品房销售火爆的势头下，又买下了市场西侧原电厂的土地再斥资开发光明四期、五期住宅楼工程。

要海看到公司芝麻开花节节高，经济效益越来越好，与周正、顾建国、龚倩军等董事会成员召开会议研究决定：根据一季度良好的运行情况，在年初刚刚给全体职工兑现去年入股红利的基础上，再次拿出税后利润的一部分给全体职工分红。

分红后，职工们的信心更足了。特别是30多个年初通过招聘进入公司的大学生，除每月工资1000多元，一季度又拿到2000元奖金，他们更是喜出望外，铁了心要留在光明煤业集团公司创业。

为了更加有效地调动职工的积极性，要海还专门安排周正从各单位选择有敬业心，成绩突出的员工，除组织到国内优秀企业参观学习外，还分批到沿海城市旅游考察开阔视野。

由于要海采取了一系列切实有效的措施，光明煤业集团公司取得了异常骄人的成绩，受到了上级和有关部门的表扬。不久以前光明煤业集团公司被西州省劳动竞赛委员会授予“集体一等功”，被平川市政府命名为“利税大户”，要海个人则被西州省企业家协会授予“全省优秀企业家”。

他明白这些荣誉虽然授予自己，但理应归功于班子成员和广大职工，如果没有他们的鼎立支持和密切配合，就不会有公司改革发展的大好局面，什么都无从谈起。想到这些，他就更加敬重和感激他们。

他更明白，不能有了成绩，就止步不前。因为眼前还有很多困难，还有很多事情需要他去做。

梁世龙和所有的西州省煤业集团的干部职工都认为，2008年对公司来说是生死攸关的一年，必须确保在全省特别是80个重点产煤县推开真正意义上的市场化经营，否则到2009年之后，县区公司会大面积衰落甚至破产倒闭。

就在转型进入攻坚的关键时刻，一份由西州省经济委员会出台的《关于进一步加强全省煤炭销售宏观调控的通知》的文件，又给6万西州省煤业集团人带来了这样的消息：“决定在全省范围，对除国有重点煤炭企业和中外合资煤矿以外的其他煤矿，通过公路出省销售的煤炭实施双向合同、统一经销政策，统一由省煤业集团公司及所属市、县公司与省外用户和煤矿分别签订公路煤炭购销合同，凡未与煤业集团公司及所属市、县公司签订购销合同的煤炭，不得通过公路出省销售。”

前来榆树县购买光明煤业集团煤炭的平原热电厂燃料部鲁元经理，禁不住当着要海的面发出了无奈的叹息：“刚开始看到取消收费政策的文件，饱受统销之苦的我们和好多用煤企业一样心情由晴转阴。本来以为西州省煤业集团的改制，能让西州省的煤炭市场彻底开放，但是却迎来这样的《通知》，我们作为电力企业采购燃煤，凡是通过公路汽车运输的煤炭，不得直接和煤矿签定购销合同，必须通过各地煤业公司分别与双方签订。”然后，他边从口袋里掏合同，边情绪激动地对要海说：“在这份合同上，发热量为4300大卡公斤的榆树县原煤每吨含税价207元；而同样的这批煤，在你们光明煤业集团公司提供的合同上的价格为：原煤离矿含税价179元吨。也就是说，榆树县煤业公司只需和供销双方签定一下合同，就坐地凭空获得每吨28元的收益。这沉重的枷锁，何时才能挣脱啊！”

要海坚决地表明了自己的态度：“我们认为，在社会主义市场经济逐步完善的今天，国家和地方政府对个别行业进行适当的干预是必要的，但西州省煤业集团实行的“区域经销”，实际上是搞行业垄断。只是满足西州省煤业集团的小团体利益，实则损害的是国家的整体利益。与我国当前实行的市场经济格格不入。保障地方经济利益只有通过各级政府和税务等各有关部门以及各煤炭生产单位共同努力才能奏效，依靠原本已经取消收费职能的一个企业，想实现保障地方经济利益的目的，只能是在税务局之外，重新设立变相的“费务局”，不仅会造成管理的混乱，而且会滋生**现象。所以说西州省煤业集团的‘区域经销’既违背社会主义市场经济的规律，又缺乏政策法律依据。”

正说着，县人大副主任那厚重拿着一叠文件走了进来，鲁元经理见是熟人那厚重，赶紧过来握手，然后赶紧走出去，但被那厚重挡住了。

那厚重爽快地说：“其实，也没啥，这是榆树县所有煤矿联名上书央视和国务院集体抵制西州省煤业集团‘区域经销’的材料，我是来征求要海经理的意见的。省政府常务会议主题是研究省煤业集团公司的改制重组问题。会议纪要明确指出，煤业公司‘随着政策调整职能转变，沿袭多年的传统企业制度和运行模式已不适应当前发展需要，函待改制重组。”并深刻剖析“省煤业公司是在计划经济的思维和条件下形成的，虽为企业性质，却承担了政府赋予的收费职能，并以此为主业，未能作为真正的市场主体形成较强的核心竞争力，‘非驴非马’，产权关系不明晰，历史包袱、人员负担沉重。随着煤炭资源费政策的取消和煤炭销售市场化进程的进一步加快，省煤业集团公司的生存和发展面临严峻考验。’要求煤业公司在深化改革方面必须迈出实质性步伐。会议纪要也提到增强煤炭销售的集中度和统一性问题，但并没有赋予各级煤业公司实行所谓‘区域经销’，设卡收费的权力。由此可见，省煤业集团公司是移花接木，偷梁换柱，使用障眼法，实行垄断经营纯属断章取义，为己所用，不仅缺乏政策依据，而且是瞒天过海，以‘为保障地方经济利益’为名，行‘保护企业小团体利益’之实，委实是在钻政策和法律的空子，典型的违规之举，应该坚决彻底予以废止。”

要海决绝地表态：“最好让煤炭企业与用户直接签订合同，取消赚取差价的中间环节，撤除煤卡，停止垄断经营，这不仅是民心所向，而且也是历史发展的必然。因此，我认为应该通过媒体的舆论监督，要求西州省各级以关注民生为己任，兑现改进作风，狠抓落实的承诺，切实认真解决西州“煤霸”垄断煤炭购销市场引发的严重社会问题。”

说完，他在材料上签名后，按上了指印。

那厚重说：“县政府已经联系上了来西州省采访过的央视新闻调查栏目组，他们正在搜集掌握第一手资料，我相信这次西州省煤业总公司的‘煤霸’行为着实应该停止了。”

“但愿如此！”要海和鲁元经理异口同声地脱口而出，目光碰到了一起。

不久以后，中央某经济报刊针对西州省煤车出省难问题刊载了题为《“区域经销”捆住区域发展手脚》的文章。文章指出在经济危机冲击的客观经济环境下，西州省煤业集团公司采取的“区域经销”涉嫌垄断，“查验补征”有悖行政许可，“路口设卡”妨碍交通安全，西州煤业集团公司的“区域经销”行为，以及在公路出省路段设卡收费，既违背社会主义市场经济规律，更缺乏法律法规依据，长期进行下去，何以切实解决缺少煤炭资源地区的用煤紧张局面？何以切实保护煤炭生产企业和购煤用户的合法权益？何以实现当地经济的科学发展，社会的和谐进步？

不久之后，中央某行业报刊也以《“区域经销”：人为扰乱煤炭外运秩序》为题报道了西州省煤业公司违背市场经济运行规律，推行区域经销的做法。并提出撤除煤卡，停止垄断经营，是民心所向，也是西州省煤炭行业走向科学发展的必然要求，有关部门应该尽快下定决心，解决这一困扰区域经济发展的大问题，把被捆住的手脚真正解放出来！

出于对媒体报道的回音，很快西州省省政府法制办组织对全省60个省直部门规范性文件进行检查，发现在2005年6月至2008年底，除省财政厅和省工商局外，其余部门均不同程度存在不按照规定程序制定与发布“红头文件”的问题，违规下发文件总数达到300件。其中包括省经委制定的《关于进一步加强全省煤炭销售宏观调控的通知》，违反了行政处罚法的规定，用规范性文件授权省煤业集团公司所属各出省口煤焦管理站行使行政处罚权。

对于违规的300件“红头文件”，省政府法制办要求相关部门抓紧完善相应程序和修改违规内容，对于严重不符合规定的将予以撤销并向社会公布。同时，法制办也要求各省直部门完善规范性文件制定公布制度程序，杜绝规范性文件不规范的问题再次发生。

2009年初，西州省全省政府法制工作会议在龙市召开，省委副书记、省长何晓东出席会议并作重要讲话。他强调，“全省各级政府和行政职能部门，要按照推进依法行政、建设法治政府的目标要求，围绕中心，服务大局，进一步加强规范性文件管理，进一步深化行政审批制度改革，进一步强化对法制工作的领导，以扎实的工作和务实的作风，努力把我省政府法制工作提高到一个新的水平，充分发挥法制工作在促进经济发展和社会稳定中的重要作用。

“今年初，省政府通报了对60个省直行政部门的规范性文件抽查检查情况，对一些行政职能部门存在的有些文件制定程序不规范、规定内容不适当等问题作出重要批示，要求各级政府和行政职能部门认真查找问题，深刻分析原因，严格制度管理，从源头上防止类似问题发生。

“规范性文件是行政决策的重要载体，是各级政府依法行政的重要手段，各级各有关部门要深入贯彻落实省政府的重要批示精神，进一步加强对规范性文件的管理，切实保证政令合法有效畅通。要对本单位本部门制定的规范性文件进行全面彻底的清理整顿，对检查出来的违规规范性文件，该宣布无效的要宣布无效，该重新制定的要重新制定，该重新公布的要重新公布，对清理不及时、成效不明显的，要通报批评，要严肃追究有关领导责任，确保清理整顿收到实效；要主动接受社会各界监督，建立规范性文件查询系统，畅通受理公民、法人和其他组织举报投诉渠道；要严格按照规定要求做好规范性文件的制定、备案审查和发布实施工作，切实保证规范性文件合法、适当、协调、有效，维护规范性文件的严肃性和权威性。

“深化行政审批制度改革是推进依法行政、建设法治政府的重要举措。要结合新一轮政府机构改革，围绕转变政府职能，进一步深化行政审批制度改革，对现有行政审批项目进行清理，精简审批事项，提高审批效率，加强监督检查。

“全省各级党委、政府要站在贯彻落实党的**精神和依法治国基本方略的高度，站在学习实践科学发展观和构建和谐社会的高度，站在有效应对金融危机、确保我省经济社会平稳较快发展的高度，深刻认识和推行依法行政、建设法治政府的重要性和紧迫性，把法制工作放在党和政府工作的全局中统筹研究和安排，明确工作职责，细化工作指标，强化考核奖惩，狠抓工作落实，进一步提高全省依法行政水平。广大政府法制机构工作人员要不断加强政治学习和业务学习，进一步强化责任意识和大局意识，努力提高业务素质，勇于坚持原则，锤炼严谨作风，努力为全省经济社会发展提供坚强有力的法制保证。”

梁世龙在参加全省政府法制工作会议之后，精神一直提不起来，因为眼看物价局批准的全面经销政策就差半年就到期了，可是省经委制定的《关于进一步加强全省煤炭销售宏观调控的通知》，已经违反了行政处罚法的规定，必须清理。他预感到西州省煤业总公司的大厦将要倾塌了。真没有想到自己费尽九牛二虎之力捞到的这个宝座，原来已经没有过去那样的分量。难道真的西州省煤业总公司系统的企业还得学习要海创业吗，那样做不是自打嘴巴吗？可不创业改革又有什么更好的出路呢？梁世龙陷入了无尽的沉思……

2009年夏为了增强全省经济的实力，遏止煤矿生产安全事故，做大做强煤炭经济，在省委副书记、省长何晓东的倡议下，西州省开始实施煤矿资源整合工作。

面对煤矿资源整合的大潮，西州省煤业集团总经理梁世龙开始省悟再也不能把时间和精力都扔在跑收费政策的路上了，再也不能吃政策饭了，必须创新体制机制，走向市场，即使收费政策还能够延续几年，但是已经失去实际意义，因为煤矿资源整合后，大矿都有铁路销售阵地，绝对不会走公路销售，公路销售将面临逐步萎缩的局面，设卡收费已经靠不住了，西州省煤业集团要想生存，必须抢抓机遇，强占资源，否则只能是死路一条。

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