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一、概述君主政体的优劣
世界有很多种政府形式,其中以君主世袭政体最令人发噱。试想老王死后把国家当成私产,像对待一群牲口那样传给对人类以及对他自己还浑然无知的婴儿。英勇的武将和贤明的大臣,放弃对帝国的天赋权利,来到皇子的摇篮前屈膝宣誓效忠,像这样怎能不使人气愤填膺?对于此一题目所发表的讽刺和议论,只会让人感到迷惑而无所适从。但是我们再稍为深思,仍会赞同此种成效显著的权宜之道,从而建立不受情绪影响的继承大法。人民应有选举君主的权利,这种论点虽然理想,但是极为危险,任何能够削弱此等主张的因应措施,我们欣然表示默许。
我们要是休憩田园不问世事,很容易设计出理想的政府形式,王位要经由全体社会成员自由公平的投票,权杖交给最贤能的人。但是过往的经验却推翻了这种空中楼阁的想法,同时告诉我们,在一个庞大的社会中,君王的选举永远不可能找出最有才华的人,也不可能让选出的人合于大多数人的意愿。军队是一个团结的组织,有共同的情感和足够的力量,可将本身的意志强加于其他同胞身上。军人的特性在于有施加暴力的倾向,以及经由训练产生的听命于人的奴性,完全不可能成为法律制度的守卫者,也不适合担任文官政治的保护人。公理正义、人性价值和政治智慧,对他们而言是对牛弹琴,自己不懂,也对别人有这些美德感到反感。英勇善战赢得他们的尊敬,慷慨大方得到他们的支持,就这两方面来说,前者是野蛮人物所具备的掠夺能力,而后者是浪费公共财产的利己行为,要是野心分子将两者充分运用,就可以推翻政权。
一个人因优越的家世出身所得到的特权,只要获得时间和舆论的认可,不仅被认为理所当然,而且不会引起争端。这种得到普遍承认的权利可以消除许多纷争,同时明确的安全感也使在位君王免除了许多残酷的行径,由于这种观念已稳固建立,欧洲君主政体的温和统治,才能在和平的环境里代代相传。
至于谈起这种特权所产生的缺点,那就是会经常发生内战。亚洲的专制帝王被迫杀开一条血路,才能登上父皇的宝座。然而,即使在东方,竞争的范围通常局限于几个皇室的成员。要是哪个走运的竞争者,用明枪暗箭剪除他的手足以后,就不会对治下的臣民有任何猜忌。但是罗马帝国则不然,元老院的权威丧失以后,整个局面是一场混乱。行省的皇室和贵族,长久以来,被锁拿置放于傲慢的共和国大将车驾之前,当作引导凯旋式的俘虏。古代功勋显赫悠久绵长的罗马家族,相继在顶着恺撒头衔的暴政下陨落。在位的帝王受到共和国形式的束缚,也因后代子孙的不断失败而受到挫折。[352]因此,任何世袭继承的观念,完全无法在臣民心中生根,英雄不怕出身低,每个人都可以抱着“大丈夫当如是”的理想。野心勃勃的投机分子,根本不受法律和成例的约束。就是出身贫贱的人也不是毫无见识,他们同样希望凭着勇气和运道在军中爬升,有朝一日时来运转,可与柔弱萎靡不得人心的主子逐鹿天下。亚历山大·塞维鲁被弑,马克西明登基以后,没有一位君王可以高枕无忧安坐帝位。每一个边疆的蛮族农人,也都想登上权势熏天而又危险无比的宝座。
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