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一九六三年十二月二十六日
昨天报载,美总统詹森(又译约翰逊,编者注)在国会中取得一项胜利,即“援外拨款法案”的通过。到底什么是“援外法案”?为什么叫“拨款”?美国国会的组织如何?詹森取得的胜利又是什么?现试予浅释如下。
美国自二次大战后,一直对许多国家予以大量的援助。例如国民党政府所接受的美援就是一例。但历年来,这种援外计划常受到美国国内的抨击,或认为数目太多,或认为对美国无利,或认为是一种浪费,对受援国人民毫无好处,只落得那些国家的贪官污吏脑满肠肥。
总之,美政府因受抨击太多,前总统坚尼迪不得不下令设一个顾问委员会,以研究有什么方法可改进美国的外援计划,使金钱花得更少,而效果收得更多。
这个委员会于去年十二月设立,主席是驻德美军司令克莱中将。他在今年三月廿一日提出一项报告,共有五个要点:一、援外计划如适当执行,有助于增强自由世界对共产主义侵略的抵抗力量,对美国的安全也有极大作用,故此是必要的。二、除政府援助外国外,应鼓励美国私人企业向外投资。三、应谨慎地给予经济的援助,而不仅是以援助方式去争取受援国对美国的好感。四、美援应集中于决心在经济上谋求自助的国家。五、对处于铁幕边缘的国家,所提军援可以减少。
坚尼迪总统觉得这些建议很好。于是根据它们的精神,订立了一项援外预算,由原来的四十九亿美元,削减为四十五亿美元。即节省了四亿元。
这项预算案须得美国国会通过,美国国会为两院制,分为众院和参院。坚尼迪的预算案先交众议院审议。
但很遗憾,今年八月廿三日,众院将坚尼迪的预算案再削减了十五亿,所通过的数字为三十亿六千二百零七万五千美元。
坚尼迪不得不将希望寄于参议院。在事前,许多美国高级官员都纷纷到参院作证,希望勿减少援外预算,以削弱自由世界的防卫力量。结果,参院总算较为客气,于今年十一月六日,将坚尼迪的预算案削减八亿二千七百廿五万美元。
由于众院与参院的结论不同,按照规定,乃由参众两院举行联席委员会,将援外预算的数字,作出两院同意的折衷。
于此时,坚尼迪不幸遇刺,由副总统詹森负起他的担子。以后情形如何,明天再谈。
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