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一九六三年十二月二十七日
詹森登台之后,首先在十一月廿七日的国会联席会议上发表咨文,呼吁国会支持援外政策。换句话说,希望参众两院尽量将援外预算的数目提高。
本月五日,美国参众两院联席会通过一项折衷的援外法案,数额是卅五亿九千九百万美元。与已故总统坚尼迪所提的数字相差十亿元,但仍不失为一个较满意的数目。不久,这项折衷援外法案便送交白宫,由詹森总统签署。
但是,参众两院可以用拨款法案对援外法案之执行产生重大的牵制力量。本月十八日,众院将援外费用限制到廿八亿美元,第二天,参院所通过的一九六四年援外款项为卅三亿美元。
至此,参众两院又须寻求折衷的数额,在两院联席会议上众院代表表示,众院决不会让步至卅亿美元以上。
这成为新总统詹森最头痛的问题。本月二十二日,众院的一项三十亿的援外折衷法案,终于未能通过,使詹森的威望大受打击。
而实际上,美国会对援外法案的争执,其矛盾在于众院不赞成政府以赊账的方式将小麦售予苏联。而参院则一向坚持:基于国家利益,政府可以采用赊账的方式将小麦售予共党国家。
这就是几天前的情形。詹森至此不得不放弃圣诞假期,而国会也只得在牺牲圣诞假期的情形下继续开会,以谋获得一项折衷的办法,解决售麦法案及援外法案。
廿四日,即圣诞前夕,消息传来说,议员经过通宵达旦、史无前例的马拉松会议后,参众两院已对售麦案获得折衷的解决办法,因此,援外法案也得到一个折衷的数额。这样,詹森才安心下来。也成为他新上任以来的第一次胜利,第一次难关的通过。在这整个争论的过程中,或许我们会觉得有些无聊——美政府已然提出了一个预算,国会何必一定要留难呢?殊不知国会是尽了替美国人民“看守钱袋”的职责,对政府所花的每一分钱,都须经过详细会谈,讨价还价,然后批准。虽然不能说其中就没有漏洞,伹最少这制度还是可取的。这并不意味着是国会特别对总统留难。
援外预算一再削减,最直接影响的是台湾,美国对国府的援助越来越少了,台北正为这问题头痛呢。
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